????? 德国是一个高度蓬勃的工业化而自然资源严重欠缺的国家，随着工业化历程推进，其资源消耗量大，自身能源和资源缺乏问题日渐突出，制约其工业、经济向宿世长。然而，时至今日，德国从战后废墟上建设起一个蓬勃而漂亮的国家，在实现可一连生长，解决生长与资源缺乏的矛盾，解决生长同情形� ；さ亩粤⒎矫�，有许多做法和履历值得我们借鉴和学习。
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一、德国生长循环经济历史配景和效果??
????? 德国自己自有资源相当缺少�？蟛试粗�，仅煤炭资源较为富厚，探明地质蕴藏量为2300亿吨，可开采量为240亿吨，其他能源类和工业原质料类矿产资源很少，有的甚至完全依赖入口。以2006年为例，德国硬煤产量为2070万吨，石油产量为350多万吨，自然气和石油气开采量约为198亿立方米，铁矿砂产量为411973吨，钾盐共计3810万吨，其他尚有氟石（开采量为53009吨）、重晶石（开采量为85524吨）、高岭土（开采量为377万吨）、石英和石英砂（开采量为3497万吨）以及硅石（开采量为53282吨）等，有色金属少之又少。而与此同时，德国又是资源消耗大户。为知足生产需求，除了入口途径外，德国便思索可再生资源问题，循环经济应运而生。
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在生长循环经济方面德国位于天下前线。德国的循环经济起源于“垃圾经济”，目今的做法是使废物经济治理贯串于整个经济循环当中，德国废物治理政策的目的就是实现一种面向未来的、可一连的循环经济，其政策重心首先是资源� ；�，其次是尽可能有用地处置惩罚废物。德国在放弃物治理方面坚持预防为主、产品责任制和相助原则，着眼于阻止不须要的放弃物的爆发。执法是德国乐成推动循环经济生长的主要手段，在严酷执法的基础上，勉励来自工商企业界的自愿允许，形成了一套完善的富有特色的放弃物治理系统。在德国，循环经济已经成为企业以及通俗民众生涯中的一部分，而垃圾处置惩罚和再使用是德国循环经济的焦点。它的循环经济系统正变得越来越成熟。?
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二、德国生长循环经济的执律例则??
????? 1972年，德国公布的《放弃物处置惩罚法》在循环经济实践蹊径上开启了历史先河。该法要求关闭垃圾堆放厂，建设垃圾中心处置惩罚站，举行燃烧和填埋。石油� ；�，德国最先从垃圾燃烧中获取电能和热能。到上世纪中后期，德国意识到，简朴的垃圾最后处置惩罚并不可从基础上解决问题，为此，德国在1986年公布了新的放弃物治理法，试图解决垃圾的减量和再使用问题。其主要条款有：只管镌汰放弃物的爆发，如开发节约原质料的手艺和重复使用包装 ；放弃物再循环，作为原质料、肥料或燃料 ；通过刷新放弃物网络、运输和处置惩罚的手艺，来提高放弃物治理的情形无害化水平 ；镌汰有害放弃物 ；识别和重新处置惩罚老的填埋场。该规则定了预防优先和垃圾处置惩罚后重复使用原则，确定了放弃物治理的优先顺序：阻止、再循环、处置惩罚。这要求各部分在生产和消耗中把阻止放弃物爆发放在首位。若是放弃物无法阻止，则要思量将其再循环。只有那些着实无法举行再循环的部分，才可以燃烧或填埋。它把“怎样处置惩罚放弃物”的看法提高到了“怎样阻止放弃物的爆发和怎样循环使用放弃物”。
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????? 在此基础上，德国于1991年通过了《包装条例》，并于1991年6月12日正式生效。这一条例原则上要求生产厂家和分销商对其产品包装举行周全认真，接纳其产品包装，并再使用或再循环其中的有用部分。条例实验的目的是只管镌汰不须要的包装，镌汰包装质料的消耗量，对包装多次重复使用，以及再循环那些着实无法阻止的包装。简言之，条例要求减量化和再循环，而限制直接填埋处置惩罚。同时，《包装条例》也为产品包装的接纳和再循环提供了资金包管，即企业必需投资做这件事，从而减轻了政府的肩负。虽然，包管这一执法顺遂实验的先决条件是建设一个面向全社会的利便完善的包装网络系统和具有足够处置惩罚能力的再循环机制。这一系统的运行用度应由生产厂家和分销商来分担。该条例要求将种种包装物的接纳划定为义务，设定了包装物再生循环使用的目的，划定自l995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装质料的接纳率所有抵达80%。至2007年9月19日德国联邦内阁批准《包装条例》修正案为止，该条例举行了5次修订。
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????? 1992年，德国通过了《废车限制条例》，划定汽车制造商有义务接纳废旧车。在主要领域的一系列实践后，1994年最先制订《循环经济与放弃物治理法》，于1996年正式生效。这是天下上第一次在国家执法中泛起循环经济看法，把放弃物处置惩罚提高到生长循环经济的头脑高度，并建设了配套的执法系统。这一执法的焦点头脑是促使生产者对其产品的整个生命周期认真，即“从摇篮到墓地”的治理。生产者的责任从产品的设计和生产最先，包括运输、销售、售后服务，直到产品的生命终结而举行的放弃物处置惩罚，必需坚持到底。新的循环经济法要求所有资源必需起劲镌汰用量 ；同时要求不但废包装要循环使用，并且所有废旧产品均要接纳再使用。列入循环经济需接纳使用的产品有：包装放弃物，废车辆，废旧电器和电子装备，废旧电池，生物放弃物，修建或拆毁废墟，废地毯和纺织物，放弃木料等。从1999年最先，所有在一定规模以上的企业必需举行自己的物质生命周期循环剖析。与此同时，消耗者也有义务在产品使用历程中阻止放弃物的爆发，并在产品报废后使其返回循环历程。只有确实无法举行再循环的方可接纳迄今最清静的要领来处置惩罚。
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????? 该法的主要意义在于明确企业生产者和产品生意者担负着维持循环经济生长的最主要责任;明确划定了放弃物治理处置惩罚的基来源则和做法:首先是只管阻止和镌汰废物的爆发，其次是对垃圾举行最大限度的再使用，在确定无法再使用的时间才情量举行销毁等扫除处置惩罚。在处置惩罚垃圾的历程中，不得威胁到人类康健、动植物、水源、土壤等;该法明确了德国情形政策原则:首先是预防，通过源头防控使废物爆发最小化 ；其次是污染者肩负原则，排污者肩负阻止或消除情形受损的义务和用度 ；第三是官民相助原则，经济界、公民以及社会整体应加入解决情形问题。
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????? 在这一执法框架下，德国凭证各个行业的差别情形，制订增进该行业生长循环经济的规则，好比《饮料包装押金划定》、《废旧汽车处置惩罚划定》、《废旧电池处置惩罚划定》、《废木料处置惩罚步伐》等。这些立法步伐极大地推动了德国循环经济的生长。接纳双元系统模式和双轨制接纳系统，建设专门组织对包装放弃物举行分类网络和接纳使用，有用地� ；ち嗽柿献试�，将整个消耗和生产刷新成为统一的循环经济系统。?
三、德国可再生资源接纳手段??
（一）产品责任制
????? 产品责任制是德国推进循环经济的主要经济政策手段之一。凭证《循环经济与废物治理法》的划定，谁开发、生产、加工和谋划的产品，谁就要肩负知足循环经济目的的产品责任。为了推行产品责任，产品生产者应最大可能地在生产历程中阻止爆发废物，包管有利于情形的使用，确保在使用中爆发的废物得随处置惩罚。产品责任特殊包括：?
??? 1．产品包括多次使用的、手艺寿命长的产品开发、生产和使用，按划定无害化使用后，接纳对情形有利的处置惩罚;?????
2．在产品生产历程中优先接纳可使用的废物或二级原质料;
??? 3．含有有害物质的产品要有标记，以确保产品使用后爆发的废物能够接纳有利于情形� ；さ姆椒ㄊ褂没虼χ贸头�;
??? 4．产品标记上要标有接纳、再使用的可能性和义务的说明及典质划定;
??? 5．产品使用后爆发的废物的接纳及以后的使用和处置惩罚;??
（二）二元接纳系统和“绿点”标记
????? 与地方政府垃圾处置惩罚系统同时并存的另一个接纳使用系统就是“DSD”，即德国二元接纳使用系统。该系统的载体是DSD公司，该公司肩负了每一家企业的义务，并使他们从自己接纳再使用的义务中解脱出来。
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????? DSD公司是一个股份公司，是在德国工业联邦团结会和德国工商会的提倡下，由约莫95家工商企业团结于1990年9月28日在科隆建设。现股东约有600家工商业企业。DSD公司是非赚钱性公司，因此股东们也没有分红。DSD公司的谋划运动所需资金泉源于向企业揭晓“绿点”商标允许证来收取的绿点使用费。政府没有津贴。DSD公司唯一的收入是来自于“绿点”商标的允许证费，每个包装的使用商、包装生产商和销售商为他的包装购置“绿点”商标，他必需向DSD公司支付响应的销售数目和包装的允许证费，由此合理地担负了放弃包装物的网络和分类以及废塑料再生使用的用度，该用度将被纳入产品价钱中，最终由消耗者肩负。“绿点”商标的收费标准是按包装质料、重量和数目盘算的，即绿点使用费的总额是重量费与数目费的总和。若是收入大于支出，那么DSD公司必需降低所收取的绿点允许证用度。DSD公司的目的是废旧包装物再生使用。在德国所有在包装上印有“绿点”商标的销售包装，都由DSD公司认真举行接纳使用。“绿点”商标允许证对限制和镌汰废旧包装质料起着主要的作用。收取的允许证用度必需用于消除污染的服务。允许证的使用者一样平常是产品生产商、包装生产商、商业商和入口商。?
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????? 如某企业不使用“绿点”商标的话，那他就是没有加入此系统，那么他必需自己接纳再使用，完成划定的限额并拿出证实。如某企业在产品包装上使用了“绿点”商标而没有为此支付用度，该行为是违反商标法并将受随处分的。
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????? DSD公司网络垃圾有“取”和“送”两个系统。“取”系统是DSD公司的标准模式。每一个家庭要首先举行分类，即将废纸、纸箱、纸板以及玻璃（按颜色差别再分类）包装，送往住家周围的标有种种网络内容字样的大垃圾箱划分投放，而塑料包装、复合软包装、饮料箱、铝和镀锡板包装（马口铁）等所谓的轻包装则被统一网络在由DSD公司无偿提供的黄颜色的垃圾袋内，并由其委托的接纳运输企业按期取走这些废旧包装举行接纳、分类、处置惩罚和再生使用。与地方政府垃圾接纳系统相反的是DSD公司不向家庭收取用度。“送”系统是由用户将分类送至专门的接纳站集中网络。??
（三）押金制度
????? 为了提高包装品接纳率，德国情形� ；げ恐贫┝搜航鹬贫�。德国包装法明确划定，若是一次性饮料包装的接纳率低于72%，则必需实验强制性押金制度。自实验此制度以来，主顾在购置所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐、汽水等饮料时，均须支付响应的押金，1.5升以下为0.25欧分，主顾在退还空瓶时领回押金。现在德国一些零售连锁企业如PLUS、LIDL、ALDI已实现交织退还制度，即在一家购置物品所交包装品典质金，可在另一家交还被典质包装品时领回。?
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????? 押金制度不但提高了包装品的接纳率，更让消耗者改变了使用一次性饮料包装的消耗习惯，转向使用更有利于环保的可多次使用的包装品，于节能降耗和情形� ；ご笥旭砸�。??
四、德国可再生资源接纳情形
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（一）生涯与工业垃圾
????? 德国2005年所爆发的生涯垃圾达4650万吨，由社区认真整理和运走，经分类后举行热处置惩罚和循环使用，其使用率为62%。对不可再使用的垃圾举行填埋处置惩罚。德国自2005年6月1日起，不允许将未预处置惩罚的垃圾运往垃圾填埋场。德国制订的2020战略目的是实现生涯垃圾所有处置惩罚接纳使用。
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????? 所谓“工业垃圾”包括工、农、林业企业所爆发的垃圾，2005年为4810万吨。德国划定，垃圾制造企业必需自行认真垃圾整理，将其运至专业的私营垃圾处置惩罚公司。也有部分联邦州建设了所谓的州立公司认真垃圾处置惩罚事情。工业垃圾或被举行有益于情形� ；さ难肥褂茫ㄔ颊�64%），或被以环保方法销毁，好比经物理或化学处置惩罚得以再使用，或举行燃烧用来发电等。?
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（二）纸张
????? 废旧纸张（包括新闻纸、包装纸等）的接纳使用价值很大，尤其能大幅镌汰情形污染。德国新闻纸、办公用纸、印刷品等消耗量每年达860万吨，包装用纸消耗量每年为670万吨。前者的接纳使用率现在凌驾80%; 后者由1991年的56%上升至2005年的91%，现在的年接纳量约为610万吨。德国通过废纸分类接纳系统将种种纸张网络起来，然后送到造纸厂加工成再生纸，重新投入使用，有些废纸还被出口到其他国家。?
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（三）玻璃
????? 玻璃是一种理想的可接纳产品，容易重新熔化并制成新的产品。相对生产新玻璃而言，废旧玻璃接纳更有利于节约原质料和降低能耗，同时尚有益于环保、镌汰二氧化碳排放，节约垃圾储放空间。德国每年接纳废旧玻璃约300万吨。自上世纪70年月初最先实验废旧玻璃网络步伐以来，德国玻璃工业废旧玻璃接纳使用率一直上升，1996年为78.8%，1998年凌驾80.8%，2001年为86.6%，2002年为89.7%，现在抵达90%以上。??
（四）旧电池
????? 为了增强对废旧电池的治理，减轻废旧电池的污染，德国很早就最先增强了对废旧电池的治理，旨在通过立法限制电池的生产和消耗，接纳起劲的勉励政策以勉励废旧电池的接纳使用，建设生涯垃圾无害化接纳系统，形成社会化治理网络，开发再生使用的适用性手艺，实现废旧电池的分类接纳、妥善处置惩罚和综合使用。?
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????? 德国《循环经济和放弃物处置惩罚法》中对含危险废物的电池和蓄电池的治理作了明确划定。1998年4月又公布了《废旧干电池和蓄电池接纳处置惩罚法》。这些执法中对电池的设计生产销售提出了要求：开发不含或少含危险物质的电池 ；开发含有害物质电池的替换品 ；降低碱性锰电池的汞含量 ；对若干品种的干电池要使用划定的再生使用标记 ；电池生产商必需建设对电池中所含危险物质举行处置惩罚及再生使用的设施 ；生产商和销售商有接纳所有废旧干电池以及对民众举行接纳使用教育的责任 ；勉励生产可重复使用的长效电池。该执法明确划定了电池有害物质的含量标准，同时要求生产商必需向销售商和接纳商支付因接纳和处置惩罚废旧电池所需用度。该执法还要求，对未能交旧买新的消耗者，销售商可征收适当的押金。德国每年消耗电池和蓄电池逾10亿支（其中蓄电池1400万支），相当于每年3万吨的总量。在德国总计有16万多个旧电池接纳点。《电池条例》于1998年10月1日生效，2005年通过GRS（公共电池接纳系统）接纳用具用旧电池12.26吨。旧电池再使用率1999年为19%，2000年为33%，2001年为54%，2002年达66%，2004年至77%，2005年升至82%。德国将欧盟条例98/101/EG转为海内规则，修改了电池条例，划定电池的水银含量必需降低，旧电池的再使用率得以大幅度提高。德国蓄电池的接纳和再使用率险些抵达了100%。通过对旧电池接纳处置惩罚，可获得大宗的锌、钢、镍、铅等金属质料。
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（五）包装
????? 包装用品种类繁多，包括玻璃、纸张、纸箱、塑料、白铁皮、铝、木料等，其接纳使用价值很高，能大宗节约自然原质料。为抑制包装所需质料量的一直增添，德国于1991年出台了《包装条例》。包装质料消耗量从1991年的1560万吨至1997年下降到了1370万吨，自2000年以来一直彷徨在1510万吨至1550万吨之间。此条例后经数次修改，对包装质料接纳治理日趋严酷，最后一次修改的第5版于2007年12月19日通过。?
（六）废油
????? 所有如机械、发念头、传动装置、透一律用过的废油，都对情形有害。德国对废油的再处置惩罚使用有相当严酷的划定：废油或被用来做润滑剂，或被加工称取暖和用油，或转换成其他燃料油。在德国废油被100%再处置惩罚使用。
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（七）旧无邪车
????? 德国旧无邪车接纳由制造商设立的接纳站、被认可的吸收机构、或其他1200多家认证过的接纳再使用企业认真。以2006年为例，凭证德国联邦无邪车治理局和德国联邦环保部提供的数据，德国无邪车新上牌400万辆，市场拥有量4660万辆，吊销旧无邪车牌照320万辆，其中约45万辆被海内接纳使用或炼钢处置惩罚，其余约275万辆被作为二手车出口到外洋。?
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（八）废旧家电
????? 德国划定，电视机、洗衣机、冰箱、盘算机等废旧家电及废旧电池，其销售商或制造商都必需认真对其举行接纳。德国每年爆发废旧家电等电子垃圾200万吨，人均25公斤。面临云云数目的废旧电器，德国也接纳多种要领接纳、处置惩罚、使用，不但大大降低了废旧电器对情形造成的污染，同时又充分使用了废旧电器中的有用因素。
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????? 德国认真接纳废旧电器的机构是各市、区的直属市政企业。为了举行废旧电器的接纳，接纳以下几种要领：1.住民自动与认真接纳废旧电器的市政企业取得联系，由企业派人上门服务，但住民需要支付一定的运输用度。如在柏林，只要给指定机构打个电话，发传真或电子邮件，就会有专人上门服务，但住民要凭证电器的体积缴纳10~30欧元的运输用度。2.住民自己开车将废旧电器送到指定的接纳中心，不必缴纳任何用度。3.住民凭证指定的时间，将废旧电器送到指定所在，然后由有关部分统一运走。如在波恩，每年有两天是收废旧电器的日子，在这两天内，市民会把自家镌汰的旧冰箱、电视、电脑等整理出来，集中堆在路边，到时间，市政公司的大卡车就会前来运走。在接纳中心，所有废旧电器都要经由科学分类，尚可使用的电器经由清静检查，替换老部件及整理、消毒后提供应社会举行再使用，没有使用价值的废旧电器、冰箱在环保部分认可的拆卸场合按金属、塑料、电路板、电器元件等举行分类，送交专业化处置惩罚机构举行熔炼处置惩罚或化学剖析或燃烧处置惩罚。
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????? 在处置惩罚旧冰箱时，为阻止走漏物污染情形，事先要抽出剩余的制冷剂和润滑油，然后用剖析装备将其脱离，润滑油卖给机油厂，制冷剂运往专业处置惩罚厂。电冰箱的其它部分由专门的机械装备压扁、碾碎，再将差别的因素筛分出来，如先凭证导电性将金属和非金属脱离，再凭证磁性和密度筛选出钢铁、铜、铝等差别金属。经几条分选流水线分选出的就是因素简单的种种碎片� ＝幽山鹗艟绷逗笥质呛芎玫脑柿�。合成塑料可以再天生更初级的塑料或者做燃料。而合成橡胶破损后同沥青混淆在一起作为铺设和维护高速公路的质料。该质料铺成的高速公路摩擦力大且具有适度弹性。??
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????? 德国还十分重视废旧电器处置惩罚手艺的开发，研究职员发明了一种可以有用接纳旧电器上所有塑料和防火质料的消融手艺，废旧电器被放入有专用消融剂的池内，经数小时消融后再对消融液举行处置惩罚，从中疏散出可再使用的物质，剩余的塑料部分可转换成有使用价值的二次质料。电子垃圾，大至洗衣机、冰箱、冷柜、炉灶，小至吸尘器、咖啡机、电吹风，尚有电脑、显示屏、扫描仪、电话、传真机、照相机、收音机等，其部件很有再使用价值。通过对电子垃圾的接纳再使用，既能镌汰情形污染，又可获得许多珍贵的金属质料。德国每年接纳电子垃圾180万吨。
（九）修建垃圾
????? 德国划定，修建工程承包商有责任将修建垃圾举行分类、整理和运走。有接纳价值的工具如金属质料、矿物质被再循环使用。本土、瓦砾等经由加工可制成蹊径填充物或砖瓦等，可燃物质则被送往垃圾发电厂用来发电。2005年，德国修建垃圾总量达为1.851亿吨，其中1.604亿吨得以再使用，2450万吨被扫除处置惩罚。再使用率为87%。??
（十）使用垃圾发电、供热
????? 德国1993年就已经有50余座从垃圾中提取能量的装置及十多家垃圾发电厂，总容量1000兆瓦，垃圾发电的平均效率抵达17%。现在德国的垃圾燃烧厂所有发电，靠近100%，并且德国已经实现了热电联产，可以有用地对都会举行采暖或提供工业用气�？梢运档鹿涤刑煜律献罡咝实姆⒌缡忠�。 1965年联邦德国只有7台垃圾燃烧炉，年处置惩罚垃圾71.8万吨，可供总生齿4.1%的住民用电。到1985年，燃烧炉已增至46台，年处置惩罚垃圾800万吨以上，占垃圾总量的30%，可供总生齿34%的住民用电，柏林、汉堡、慕尼黑等大都会中，民用电的10.7%来自垃圾燃烧。1995年德国垃圾燃烧炉共有67台，受益生齿的比例由34%增添到50%。1998年德国拥有垃圾燃烧炉75台。据统计，2004年德国都会生涯垃圾燃烧率抵达25%。?
????? 在现阶段，建设综合处置惩罚厂在德国较量受重视，例如德国巴伐利亚州接纳先在16个地方建设跨地区垃圾综合处置惩罚厂（分类接纳和燃烧处置惩罚）的方法来处置惩罚垃圾，以实现垃圾再生循环使用的最佳效益。垃圾燃烧厂爆发的灰渣，可以作为生产水泥的质料，也可以将灰渣举行深度填埋处置惩罚。从1996年到2004年，该州垃圾处置惩罚职员未增添，可是年平均垃圾处置惩罚量抵达6200万吨，综合使用垃圾3800万吨，燃烧210万吨，填埋仅为30万吨。
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（十一）沉淀物
????? 凭证德国联邦环保部提供的数据，2003年德国共爆发沉淀物217万吨，其中被再使用于农业。
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五、综述??
????? 在德国盛行这样一句话：“今天的垃圾是明天的矿山”。上述事实证实，德国通过立法、政策推动、财务津贴、税收优惠和规模谋划等方法，推动再生资源工业的生长，得以乐成构建现代化循环经济系统，有用地� ；ち酥种肿试础⑻炱⑼恋亍⑺春兔裰诳到�。现在，在德国循环经济领域从业人数抵达25万，总产值达500亿欧元以上。循环经济为德国经济所作的孝顺体现在，德国是全球再生资源使用率最高的国家，由此节约了大宗的原质料和能源。德国的住民生涯垃圾和企业生产垃圾的使用率划分抵达57%和58%，有些垃圾的接纳率甚至更高，如修建垃圾为86%，包装垃圾约80%，旧电池为82%，旧纸张约80%，废铁接纳为93%，年再生铝占铝总产量的53%。再生资源的接纳使用不但节约了资源，并且由于生产流程的镌汰，使生产历程的能耗和污染排放大大降低，抵达节能和环保双赢的目的。
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